胡和平省长在全省移民(脱贫)搬迁工作现场经验交流暨推进会议上

编辑:小豹子/2018-10-10 14:35

  (2017年5月18日,根据录音整理)

  在省第十三次党代会刚刚闭幕不久,省委、省政府决定召开全省移民(脱贫)搬迁工作现场经验交流暨推进会议,充分表明省委、省政府对脱贫攻坚特别是易地扶贫搬迁工作的高度重视。召开这次会议主要基于三方面考虑:一是移民搬迁是我省在全国率先开展的一项民心工程和发展工程,顺应群众期盼,工作成效显著,必须一张蓝图干到底、一锤接着一锤敲。二是易地扶贫搬迁是党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的一项重要举措,是“五个一批”工程的重要组成部分,这项工作我省积累了一些经验,走在了全国前列,今后理应做得更好,继续保持全国领先。三是我省扶贫开发工作在去年国家考核中成绩不理想,特别是易地扶贫搬迁工作存在明显薄弱环节和短板不足,需要我们认真深刻反思,采取有力举措尽快予以改进和加强。

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时的重要指示精神,全面落实全国部分省份易地扶贫搬迁工作推进会要求和省第十三次党代会部署,查找存在问题,狠抓整改落实,切实提升我省移民搬迁工作质量和成效。为开好这次会议,勤俭书记专门作出指示,要求把问题找准、把措施定实,确保取得实效。昨天大家赴商洛、渭南和铜川三市进行了现场观摩,既是看成绩,也是找差距,既是加油鼓劲,也是督促鞭策。刚才,省国土资源厅汇报了全省移民搬迁工作,并就提交会议审定的移民搬迁安置总体规划和移民搬迁集中安置社区标识方案作了说明,咸阳、榆林和汉中市政府作了发言。下面,我讲几点意见。

  一、充分肯定成绩,坚定做好移民搬迁工作的信心

  省第十三次党代会报告指出,过去五年“特别令人欣慰的是”,“扶贫避灾生态移民搬迁让148万群众过上了安居乐业的新生活”,对这项工作给予了充分肯定。去年,各地各部门把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重,按照“系统谋划、统筹推进、四化同步、一举多赢”的思路开展工作,推动移民搬迁取得了新的进展,今年初,汪洋副总理来陕调研时对我省这项工作给予了充分肯定。

  1.形成了完善的政策体系。相继出台了《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》以及20多份配套文件,形成了一整套符合我省实际的政策体系,为实现工作的制度化、规范化和精细化奠定了坚实基础。各地各部门也结合实际狠抓建章立制,完善组织机构,对搬迁政策、资金管理、组织保障等作了优化完善,促进中省决策部署有效落实。

  2.搭建了高效的融资平台。组建了具有现代法人治理结构的陕西移民(脱贫)搬迁开发集团有限公司,去年筹措资金283.35亿元,今年一季度下拨资金95.8亿元。统筹相关涉农资金、社会捐助资金及搬迁节余资金等,建立了易地扶贫搬迁脱贫保障基金,收益用于兜底性保障和产业扶持。搭建了易地扶贫搬迁结余建设用地指标交易平台,为还款创造了条件。

  3.凝聚了强大的工作合力。去年8月全省移民搬迁工作座谈会以来,各级领导干部特别是市县主要负责同志对移民搬迁工作重视程度越来越高,工作积极性、主动性显著提升,讲客观困难的少了,创造性推进工作的多了,“关键少数”的示范引领作用越来越明显。截至今年一季度,2016年下达的移民搬迁任务,累计完成建房投资239.7亿元,开工建设安置房22.1万户、开工率99.3%,竣工15.7万套、竣工率70.8%。今年的搬迁任务完成建房投资41.5亿元,开工建设安置房12.6万户、开工率57.9%。

  在开局之年取得这样的成绩实属不易,我代表省委、省政府向奋战在移民搬迁一线的同志们表示感谢!

  今年是我省移民搬迁工作的攻坚克难之年,省第十三次党代会对这项工作作出了最新部署,明确指出:“易地搬迁是推进脱贫攻坚的有效举措,也是促进城乡一体化发展的有力抓手,必须立足实际、区分情况、分类施策。在秦巴山区、白于山区,要加大易地搬迁力度,帮助群众‘挪穷窝’‘斩穷根’,彻底解决‘一方水土养不活一方人’问题。在黄河沿岸土石山区,要把易地搬迁和交通基础设施建设等结合起来,引导群众向特色小镇、旅游景点聚集。在关中等自然条件较好的地区凤凰彩票娱乐平台(5557713.com),要遵循发展规律、尊重群众意愿,完善公共服务设施,改善群众居住条件,推进城乡一体化发展。”各地各部门一定要进一步增强责任感和紧迫感,认真贯彻落实党代会决策部署,稳扎稳打做好移民搬迁工作。

  二、坚持问题导向,认真分析原因和准确把握政策

  近期,中央对2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况进行了通报,指出我省易地扶贫搬迁存在脱贫不实、面积超标、项目进度缓慢、后续措施没有跟进等问题。从省国土厅、发改委、扶贫办近一个月的逐县逐点联合督查情况看,汪洋副总理5月8日在全国部分省份易地扶贫搬迁工作推进会上指出的对象不精准、住房面积超标、部分搬迁户大额举债、安置区选址不合理、项目资金管理不规范、后续脱贫措施不落实等全国共性问题,在我省不同程度存在。主要有以下四个方面:

  1.易地扶贫搬迁对象识别不精准、有偏差。有的符合条件但未被纳入,有的已经纳入但不符合政策要求,还有的被录入系统但信息不一致。同时易地扶贫搬迁对象的退出也不精准,省市县有关部门缺乏有效的衔接,基层干部易地扶贫搬迁底数不清、脱贫要求不清。一些镇村干部政策理解存在偏差,错误认为动工就是完成、建成就是入住、入住就是脱贫,甚至还没有入住就宣布脱贫。

  2易地扶贫搬迁政策执行不严格、有松动。对“住房不举债”要求理解不够、重视不够、执行不严,存在面积超红线、自筹超上限的问题,利用存量商品房安置群众越线问题在98个县区普遍存在。对“脱贫有保障”的要求落实不力、措施不实,热衷搞就近就地分散安置,甚至占用搬迁指标搞原址重建,违背了搬迁初衷,给后续产业发展和基础设施配套带来困难。还有一些地方利用公租房、廉租房等已补助投资建设的住房安置易地扶贫搬迁群众,违反相关政策规定。

  3.易地扶贫搬迁后续措施跟进不及时、有懈怠。部分市县在搬迁后续脱贫措施配套上存在大概齐、大呼隆现象,对易地扶贫搬迁对象的安置意愿、就业需求、能力状况凤凰彩票官网(fh03.cc)掌握不全面、不精准,有的甚至弄虚作假。个别县区安置房建设与产业配套不同步,没有落实到户到人的精准脱贫措施。有的地方没有制定旧房拆除和旧宅基地腾退复垦补助实施办法和工作措施,以群众愿不愿意腾退代替该不该腾退,影响了复垦土地增减挂钩节余指标的流转交易工作。

  4.移民搬迁项目管理不规范、有漏洞。少数县区违反工程设计和施工技术标准,擅自调整项目建设地点、内容和规模,甚至存在安全隐患。资金到位情况与工程进度严重脱节,通过省农发行资金监管系统发现,全省有大量资金沉淀在县级账户上,资金拨付进度慢的现象广泛存在,个别县资金管理混乱,没有做到专款专用。还有一些地方报送数据与实际进度差距较大,混淆中央和省上计划任务,导致统计数据混乱、省市县三级信息不对称。

  以上四个方面,是我省工作中比较突出、带有普遍性的问题。出现这些问题主要有以下原因。一是搬迁工作衔接不够。我省在2011年就启动以避灾为主的移民搬迁工作,先后出台一系列政策措施,2015年底中央作出易地扶贫搬迁决策部署后,有些地方没有区分开我省自主实施的搬迁与国家易地扶贫搬迁的关系和差异,仍然按照原有思路和模式推进工作。国家在实施易地扶贫搬迁中,明确提出要以脱贫为引导推进同步搬迁,部分地方在推进搬迁中没有把易地扶贫搬迁作为重中之重。二是搬迁对象衔接不够。我省实施的移民搬迁对象,既包括生活在“一方水土养不活一方人”地区的贫困人口,也包括因避灾、生态、工程等搬迁的非贫困人口,而国家实施的易地扶贫搬迁只针对农村贫困人口。我省有的地方在工作中搞“一锅煮”,把国家考核的易地扶贫搬迁对象与其他类型搬迁对象混淆在一起,没有处理好重点与一般的关系。三是搬迁政策衔接不够。易地扶贫搬迁与我省自主实施的其他类型搬迁是两套政策体系,政策标准不尽相同,一些地方没有深入研究政策,没有领会精神实质,将其他类型搬迁的政策措施与易地扶贫搬迁政策混为一谈。比如,有的地方把非贫困户纳入易地扶贫搬迁范围;有的地方把应该凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)就地进行危房改造的贫困户也纳入易地扶贫搬迁“一搬了之”。这些问题,都是因为没有把中省的搬迁政策领会好、衔接好。四是脱贫措施衔接不够。机械理解“五个一批”措施,就搬迁抓搬迁,没有把易地扶贫搬迁与其他“几个一批”有机结合起来,没有认识到一些贫困户搬迁后要脱贫,必须同步加强产业就业、教育、政策兜底等帮扶措施。

  毛泽东同志指出,“政策和策略是党的生命”。各地各部门要准确把握和深刻领会中央政策实质,紧紧围绕存在问题举一反三,制定针对性强的政策措施,着力打出一套行之有效的工作“组合拳”,确保按照中央要求完成脱贫任务。

  三、加强系统谋划,抓好整改落实各项工作

  做好移民搬迁整改工作,必须着眼长远、立足当前,在系统谋划的基础上集中力量整改存在的问题。

  工作中,要特别注意做到“四个坚持”:一是坚持不忘初心。认真践行以人民为中心的发展思想,牢固树立正确的政绩观,始终把群众利益放在首要位置,真正让贫困群众通过搬迁改善生产生活条件,为实现脱贫奠定基础。二是坚持分类施策。自觉将精准、精确、精细要求贯彻易地扶贫搬迁全过程各方面,因地制宜,因人施策,在准确区分不同区域的搬迁类型基础上精准发力、抓好整改,坚决避免“眉毛胡子一把抓”“有病没病都吃药”。三是坚持脱贫导向。搬迁是手段,脱贫是目的,要坚决纠正“重搬迁,轻脱贫”的倾向,紧盯“两不愁、三保障”的整体目标,以产业就业为重点做好后续帮扶工作,不断增强贫困搬迁群众的自我发展能力。四是坚持服务跟进。切实加强搬迁后的基层治理和社会服务工作,积极推广融合安置、互帮互扶的搬迁经验,高度重视做好迁入地污染防治和迁出地生态恢复,避免两头落空、生态损害。

  当前,各地各部门要对症下药,靶向治疗,扎实稳妥做好整改工作。

  1.强化精准识别和退出,夯实易地扶贫搬迁工作基础。目前,我省正在开展扶贫对象数据核实与清洗工作,要尽快把易地扶贫搬迁凤凰彩票网(fh643.com)对象核实准,保持搬迁规模基本稳定。要建立健全信息共享互通机制,真正把“一方水土养不活一方人”地区的建档立卡贫困户识别出来,确保6月底前完成数据清洗和核查工作。要继续开展入户调查,做好“三项协议”和“一户一档”资料完善和协议签订工作。要纠正“入住即脱贫”的倾向,规范搬迁对象脱贫退出认定工作,保证退出精准。

  2.严守住房面积和筹资标准,切实降低举债风险。国家明确规定,易地扶贫搬迁建房面积人均不超过25平方米,群众自筹资金户均不超过1万元。要制定针对性强的措施,先易后难、分类解决住房面积越线问题,特别是对已经入住的要通过过渡性周转方式稳妥解决。要严格按照程序收取群众自筹资金,决不能以“保证金”“押金”等形式提前收取,同时避免举债搞扶贫和盲目兜底,保障贫困地区可持续发展。

  3.统筹集中和分散安置方式,提高搬迁安置规范化水平。坚持集中安置为主,按照“市域统筹、县为主体、群众自愿、后续跟进”的原则稳步推进集中安置,将安置社区建设与重点示范镇、文化旅游名镇、县域产业园区、美丽乡村、新型农村建设有机结合起来,提高集中安置率。摆正移民搬迁与“去库存”的关系,完善存量商品房安置工作,决不能把库存风险转嫁到移民搬迁特别是易地扶贫搬迁上。规范分散安置,破解群众难搬迁、政府难管理、脱贫难保障问题。

  4.强化资金和项目监管,实现廉洁搬迁和稳定脱贫。严格落实分类筹措、依规拨付、专户归集、专款专用、封闭运行、强化监管的原则,实施动态监控,管好用好各类搬迁资金,确保资金规范、安全使用。要加快解决资金滞留问题,集中曝光和严肃查处挤占挪用、截留贪污、违规招投标等负面典型。要严把项目安全选址关,全面开展项目点安全隐患排查,积极探索工程总承包制,严格执行建设标准。要加强项目质量监管,落实质量终身责任制。

  四、落实各级责任,确保移民搬迁顺利推进

  移民搬迁是一项重要的政治任务,也是一个系统工程,必须按照中省的部署狠抓落实,确保工作按期完成。

  1.要把主体责任夯实。较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任,不断健全“省负总责、部门配合、市级统筹、县抓落实”的推进机制。省国土厅要发挥牵头抓总作用,深入督促指导,根据实际情况继续完善政策,举全系统之力抓好移民搬迁。省扶贫办要加强统筹协调,整合各方资源,围绕脱贫目标综合施策。相关责任部门和有关单位要牢固树立“一盘棋”思想,在各负其责、分兵把守的同时,与移民搬迁同心同力、同步同向,形成工作合力。各市要切实担当统筹责任,该市级负责的一定要负起责任,不能把包袱甩下去。市县领导特别是主要领导要党政同责、齐抓共管、亲自挂帅,主动担当“一线总指挥”,强化一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

  2.要把督查考核抓实。移民搬迁督查考核工作一定要加强,不能缺位。要发挥考核的指挥棒作用,把求真务实的导向立起来,把真抓实干的规矩立起来,把考核压力一级一级传递下去。要加强日常督查和专项督查,把移民搬迁特别是易地扶贫搬迁列入年度专项督查范围。要推进暗访暗查常态化、暗访力量多元化,尽快建立第三方评估机制,切实保障脱贫质量。要落实省委“三项机制”,对高质量按时完成搬迁任务的予以表彰,对进度缓慢、未按期完成搬迁任务的予以通报,对政策执行走偏,问题整改不力的单位和个人要予以批评,严重的还要问责。

  3.要把宣传引导做实。移民搬迁特别是易地扶贫搬迁是搬迁群众一辈子的大事,要充分发挥媒体作用,多形式、多层次、多方位宣传政策、解答问题、回应关切,真正把好事办好、实事办实。要借助“互联网+政务服务”搭建交流平台,实现信息公开,接受社会监督,广泛宣传搬迁的好经验、好做法,特别要大力宣传脱贫致富的先进典型,引导搬迁群众自力更生、艰苦奋斗,激发他们的内生发展动力。要不断扩大移民搬迁这件好事的影响力,营造全社会重视、参与、支持的良好氛围。

  同志们,易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性重大工程,是必须打赢的脱贫攻坚头号战役,我们要在中央和省委的坚强领导下,扎实推进,久久为功,确保如期高质量完成移民搬迁特别是易地扶贫搬迁任务,为实现追赶超越目标,全面建成小康社会作出新的更大贡献!